Опубликовано: ИА “Осетинское радио и телевидение”. 13.08.2021.
В июле текущего года Центр стратегического развития «Перспектива» провел экспертный опрос, посвященный состоянию общественно-политической ситуации в РЮО. В качестве экспертов были отобраны десять представителей из всех сфер общественно-политической жизни: руководители политических партий, журналисты (политические обозреватели), представители НПО и молодежных организаций, научные деятели. Это позволило получить разнообразные оценки и выделить точки пересечения во мнениях. Экспертам было предложено ответить на четыре открытых и три закрытых вопроса, которые, по мнению исследователей, позволили бы объективно и полно оценить состояние общественно-политической ситуации в РЮО.
Первый вопрос предполагал общую характеристику общественно-политической ситуации в РЮО («Скажите пожалуйста, как бы Вы в целом охарактеризовали общественно-политическую ситуацию в Республике Южная Осетия?»). Большинство экспертов оценивает общественно-политическую ситуацию как нестабильную с перспективой обострения. При этом, по мнению экспертов, нестабильность возрастает с каждым днем. В основе такой тенденции лежат различные причины, однако есть факторы, которые оказывают наиболее сильное влияние. Несмотря на то, что вопрос носит общий не конкретизирующий характер, основная масса экспертов связали напряженность с приближающимися парламентскими выборами. У экспертов вызывает обеспокоенность большое количество политических партий, что может стать причиной очередного политического кризиса. Среди иных составляющих нестабильности были названы отсутствие необходимой законодательной базы и проблемы с применением существующих законов. Также в обществе актуальны ожидания, связанные с возобновлением финансирования восстановления РЮО. Элементы стабильности связаны с функционированием жизненно важных институтов общества и отсутствием ярко выраженной военной угрозы. Из мнений экспертов можно сделать следующий вывод: общество постепенно отходит от «послевоенного шока» и пытается адаптироваться к условиям нормальной жизни, но ожидания населения не подтверждаются. Отсутствие современной законодательной базы, низкий профессионализм в системе государственного управления, вялые темпы восстановления болезненно сказываются на всей социальной сфере РЮО, что вызывает рост напряженности в обществе.
В ответах на второй вопрос были названы стабилизирующие факторы общественно-политической ситуации в РЮО («Назовите пожалуйста основные факторы, стабилизирующие общественно-политическую ситуацию в РЮО (поясните каждый названный фактор)»). Здесь эксперты сошлись во мнении. Главный стабилизирующий фактор – безопасность, связанная с отсутствием военной угрозы благодаря РФ. Существующий уровень стабильности основных политических акторов также обеспечен политикой действующего Президента РЮО: практически все политические силы представлены в исполнительной власти. Однако, по мнению экспертов, этот хрупкий баланс может нарушиться во время предстоящих парламентских выборов. В этой связи указанный фактор имеет оборотную сторону. Несколько экспертов также обозначили улучшение ситуации со свободой слова; в том числе было упомянуто о периодических сюжетах о Южной Осетии в зарубежных СМИ (преимущественно – в российских СМИ). Другим фактором был назван результат восстановительных процессов (в частности жилые дома и объекты инфраструктуры), хотя ожидания населения в этой сфере не оправдались.
Следующий вопрос был посвящен дестабилизирующим факторам общественно-политической ситуации в РЮО («Назовите пожалуйста основные факторы, дестабилизирующие общественно-политическую ситуацию в РЮО (поясните каждый названный фактор)»). Следует оговориться, что здесь факторов было названо намного больше, что в принципе ожидаемо. При этом практически все оценки экспертов совпадают. Так, одним из основных факторов была названа безработица. Большое внимание было уделено темпам восстановительных работ (по мнению некоторых экспертов, восстановление практически остановилось). Кадровый «голод» на всех уровнях был также назван среди основных проблем РЮО. Этому фактору эксперты посвятили наибольшее внимание: речь идет обо всех сферах и уровнях общественной жизни, в том числе в органах исполнительной власти, что, по мнению экспертов, очень сильно подрывает доверие населения к власти. В этом контексте система государственного управления в республике большинством экспертов названа неэффективной и подверженной коррупции. Социальная сфера, в первую очередь качество медицинских услуг (наиболее частое упоминание), также отнесена к дестабилизирующим факторам. Не менее единодушно эксперты оценили состояние судебных и законодательных институтов: слабая законодательная база с множеством противоречий, несоблюдение законов (а по мнению некоторых экспертов – беззаконие). Не менее важный фактор – слабая экономика. Также были упомянуты следующие факторы: негативная информация (дезинформация) в СМИ, слабые гражданские институты, отсутствие среднего класса.
Наиболее подробные оценки были получены в ответах на четвертый вопрос о предстоящих парламентских выборах («Менее чем через год состоятся выборы в Парламент РЮО. Какие угрозы и возможности связаны с этим событием?»). Преимущественное большинство экспертов оценивает предстоящие парламентские выборы как напряженные, и в этой связи главной угрозой называется раздробление и «дезориентация» общества в результате появления большого количества партий. В данном контексте более половины экспертов напоминает о политическом кризисе 2011г. и выражают озабоченность возможным повторением ошибок, сделанных тогда. Эксперты опасаются, что выборы будут проходить в условиях борьбы «известных личностей», но без интересных идей и программ. В качестве угрозы так же особое внимание уделяется возможным провокациям со стороны Грузии. По мнению экспертов, такие события (а тем более серьезные внутренние противоречия) не могут пройти без внимания грузинских спецслужб. Если в Парламент пройдет более пяти партий, он будет неуправляем и разобщен, что позволит эффективно влиять на ситуацию извне. По мнению большинства экспертов, велика вероятность использования методов черного пиара, подкупа избирателей и подтасовки голосов. Некоторые эксперты намекают на невысокий уровень партийных деятелей и сомневаются в элементарном «методологическом знании» ими парламентской деятельности. Что касается возникающих возможностей, то здесь отмечается следующее: предстоящие парламентские выборы – шанс для обновления политической элиты и возможность выбрать дееспособный Парламент, готовый к реформам и активной законодательной деятельности. Также есть мнение, что с учетом» богатого» опыта (имеется в виду президентские выборы 2011-2012гг.) и политизированности юго-осетинского избирателя, парламентские выборы пройдут без эксцессов. Эксперты надеются, что при благоприятных условиях в Парламент войдут принципиальные политики, имеющие опыт работы во всех сферах, что в свою очередь будет способствовать ускорению развития РЮО.
В завершении были предложены закрытые вопросы. В первом экспертами были выбраны наиболее актуальные проблемы в РЮО из перечисленных ниже (Таблица №1).
Таблица №1
Какие проблемы из перечисленных, на Ваш взгляд, сегодня наиболее актуальны в РЮО? (до 5 ответов)
1. Безработица среди молодежи
2. Бедность населения, низкий уровень зарплат, стипендий и пенсий, задержка зарплаты
3. Рост цен на предметы первой необходимости и продукты питания
4. Депопуляция, деградация населения
5. Бездуховность общественной жизни
6. Негативное воздействие СМИ
7. Неблагоприятная экологическая ситуация
8. Алкоголизм и наркомания населения
9. Плохое бесплатное медицинское обслуживание и обеспечение лекарствами
10. Невозможность получения качественных медицинских услуг даже за деньги
11. Недостаточность детских садов, яслей
12. Отсутствие условий и недоступность качественного досуга и отдыха
13. Отсутствие культурных, спортивных учреждений для детей и взрослых
14. Плохое состояние жилищного фонда
15. Высокая изношенность теплосетей, трубопроводов, линий связи, дорог
16. Произвол чиновников и игнорирование интересов простых людей
17. Плохая организация социального, пенсионного обеспечения
18. Коррупция
19. Низкий профессионализм чиновников
20. Напряженная политическая ситуация
21. Другое, укажите ______________________________________________
Полученные оценки оказались весьма показательными. Шесть экспертов из десяти назвали «коррупцию» и «низкий профессионализм чиновников». Эти проблемы не раз назывались в ходе ответов на предыдущие вопросы. Речь идет о низком профессионализме во всех сферах общественной жизни, в том числе в органах власти. По мнению экспертов, кадровый голод порождает «иждивенчество» во властных структурах и неспособность решать стоящие перед государством задачи. Для решения данной проблемы эксперты советуют незамедлительно «омолодить» кадры, в том числе пригласить соотечественников, работающих за рубежом. Вторую строчку в рейтинге актуальнейших проблем в РЮО заняли:
• «безработица среди молодежи»;
• «депопуляция, деградация населения»;
• «алкоголизм и наркомания населения»;
• «плохое медицинское обслуживание и обеспечение лекарствами».
Указанные проблемы из предложенного списка выбрали четыре эксперта из десяти. Характерно, что все названные проблемы тесно взаимосвязаны и по сути вытекают одна из другой. Безработица среди молодежи (да и среди всей трудоспособной части населения) приводит к депопуляции и деградации населения, что проявляется в форме алкоголизма и наркомании. Это, в свою очередь, подрывает здоровье населения и требует качественного лечения. Необходимо отметить, что создавшаяся в данной сфере ситуация является принципиальной угрозой национальной безопасности РЮО и активно используется внешними игроками. Прежде всего это касается Грузии, которая использует факт выезда граждан РЮО на лечение в Тбилиси в политических целях.
Дальнейшее внимание экспертов сосредоточилось на следующих проблемах из списка:
• «бездуховность общественной жизни»;
• «отсутствие культурных, спортивных учреждений для детей и взрослых»;
• «плохое состояние жилищного фонда»;
• «произвол чиновников и игнорирование интересов простых людей».
Актуальность перечисленных проблем несомненна. Особое место занимает отсутствие культурных и спортивных учреждений: некоторые объекты после грузинской агрессии 2008 года находятся в процессе восстановления, который так и не доведен до конца. Например, Драматический театр им. Хетагурова, кинотеатр «Чермен», спортивный комплекс рядом с городским стадионом, здание Университета. Разговоры об этих объектах уже вызывают раздражение в обществе в связи с неприлично долгими сроками их восстановления.
В следующем закрытом вопросе экспертов попросили оценить настроения и чувства в обществе («Какие настроения и чувства преобладают в обществе на Ваш взгляд?»). Были предложены следующие варианты ответов:
• Удовлетворенности
• Защищенности, уверенности в будущем
• Бесперспективности, обыденности жизни, подавленности
• Безразличия, апатии
• Злости и раздражения
• Другое____________
Результаты данного вопроса оказались весьма красноречивыми: ни один из десяти экспертов не указал варианты «удовлетворенности» или «защищенности, уверенности в будущем». Пять экспертов выбрали вариант ответа «бесперспективности, обыденности жизни, подавленности». При этом несколько из этих экспертов указали, что данное состояние в обществе периодически «перетекает» в «злость и раздражение». Тогда как три эксперта и вовсе указали этот вариант ответа («злости и раздражения»), а два – «безразличия, апатии» соответственно. В завершении эксперты оценили по пятибалльной шкале (1 – наименьшая оценка, 5 – наивысшая оценка) общественно-политическую ситуацию в РЮО. Здесь оценки совпали с результатами предыдущего вопроса: два эксперта оценили на «1», трое на «2», и пятеро экспертов на «3» соответственно. В заключении хотелось бы поблагодарить экспертов за сотрудничество и объективные оценки.
01.08.2013 г.
РЮО, г. Цхинвал
ЦСР «ПЕРСПЕКТИВА»